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优化经营主体助推资源合理配置 极为必要

2019-03-20 13:50 来源:金融时报

  就在上周,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称《意见》)。这已不是“小农户和现代农业发展有机衔接”这一理念的首次提出,2018年中央农村工作会议就在明确乡村振兴战略路线图及重点任务的同时,强调了中国特色社会主义乡村振兴道路的途径之一在于实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  为何要促进小农户与现代农业发展的有机衔接?其实,通过目前金融服务“三农”的现状,我们就可以窥探其中一二。

  尽管,适度规模经营是我国农业发展的大趋势,近两年来新型农业经营主体占比也在快速增长,但“大国小农”仍是我国的客观实际。截至2017年底,我国有6亿多人生活在农村、2.6亿农户,其中2.3亿户是承包农户,也就是说所谓的“小农户”占比仍有88%。同时,小农户在生产前后环节相对较低的满足率、增收效益较低等劣势,都使得在未来长期,“小农户”在我国仍应受到高度的关注和支持。

  我国目前针对“三农”的金融服务仍是不充足且不均衡的。理论上说,规模化经营主体由于其较高的抗风险能力,往往更易获得金融支持。但有趣的是,在我国,相较于目前的新型农业经营主体,小农户其实更容易受到金融资源的“偏爱”。

  目前,我国新型农业经营主体这一群体普遍相对不成熟,据记者了解,他们很容易在规模扩张的过程中遭遇各种问题。农业产生的规模扩张不是简单的生产面积增大的问题。以种植业为例,一旦通过土地流转实现了种植面积扩大,成本增加不仅有随面积增长的农资支出,还包括需要额外支付的人工成本和土地流转租金,这就需要用比小农户经营下更高的亩产值去覆盖——因此,在经营主体规模化的过程之中,选择合理的扩张规模以及扩张后如何提升亩产值以覆盖成本,都成为极为关键的问题,但显然,目前我国很少有新型经营主体能够给出较好的回答。在风险较大的情况下,金融机构对其服务的积极性自然也不高。

  而另一方面,小农户之所以能够获得相对更多的服务,并不是因为其贡献——除了政策的持续加持外,银行更愿意贷款给小农户的原因是他们背景简单且额度相对较小,可以间接降低贷款风险。小农户贷款确实普遍额度偏小且期限短,其营收总体而言也不会出现太大波动,因此单户风险相对较低。但是一旦出现自然灾害、食品安全等局部危机时,小农户风险就有可能一起暴露,进而影响到区域金融机构的整体表现。

  同时,我国新型农业经营主体和小农户也都无法合理地进行资源调配。以贷款需求为例,尽管农业金融数字化推进速度很快,但由于服务对象很分散,因此目前数字化更多地被用于贷款风控阶段,尚不能做到根据生产经营情况进行个性化定制与推送,农业经营主体要在有资金需求时自行向机构提出申请。如果经营主体对未来一段时间的生产经营状况及资金使用情况没有预估的话,那么贷款申请与真实需求也会形成匹配的错位,进而加剧贷款供需的不平衡。

  金融资源如此,其他资源亦如此。2018年10月份国新办新闻发布会上的信息显示,国家建设用的中央预算内资金,其一半以上用在了农业农村方面,并且未来这个力度还会持续加大;科技部也已于年初发布《创新驱动乡村振兴发展专项规划(2018-2022年)》,以期通过科技创新不断提升农业科技有效供给水平,培育现代农业产业新动能,加快农业高新技术产业化,从而大幅度提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,提升全要素生产率和农业产业竞争力。资金、技术、人才,未来会有越来越多的资源向农村聚集,但只有农村自身的“毛细血管”打通了,外部的“营养”能够到达对应部门,资源才能真正发挥效用。因此,无论是从小农户家庭经营本身而言,还是从逐步培育小农户向规模经营主体过渡这一趋势出发,促进小农户和现代农业发展有机衔接,优化各类主体的生产经营能力,提升农业的集约化、标准化、绿色化水平并实现乡村多重价值,都是极为必要的。

  对于“现代农业”的诠释,其重要特征之一是“农业生产走上区域化、专业化的道路,由自然经济变为高度发达的商品经济,成为商业化、社会化的农业”,这一特征所强调的是,依据有效对接市场需求及反馈的结果,生产经营主体进行生产方式、技术、资金等要素调整。除了前期一直有提及并践行的外部支持,包括完善小农户在土地、补贴机制、金融服务等方面扶持政策,以及健全面向小农户的生产性服务、托管服务、产销服务等社会化服务体系之外,提升小农户自身发展能力和小农户群体的组织化程度也被作为了重要内容记入《意见》之中——通过对接市场,优化经营主体的意识和能力,进而纠正各类资源合理流向对应部门,这是目前我国农业农村发展中的重要工作,也是本次发布《意见》的关注点所在。

编辑:郑容
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